U okviru projekta CEESEN-BENDER, čiji je koordinator DOOR, naši partneri iz Climate Alliancea identificirali su ključne prepreke obnovi višestambenih zgrada u kontekstu kućanstava u energetskom siromaštvu u Srednjoj i Istočnoj Europi te iznijeli preporuke politika za njihovo rješavanje. U nastavku donosimo pregled njihovih nalaza.
Prepreke obnovi zgrada
Identifikacija prepreka obnovi višestambenih zgrada temelji se na preporukama politika pripremljenim u okviru projekta CEESEN-BENDER za Hrvatsku, Estoniju, Poljsku, Rumunjsku i Sloveniju. Sinteza tih preporuka dodatno je dopunjena spoznajama iz postojećih istraživanja.
Naši partneri identificirali su četiri vrste prepreka za ublažavanje energetskog siromaštva u višestambenim zgradama iz sovjetskog doba.
- Postavljeni ciljevi učinkovitosti
Starije zgrade često je teže obnoviti jer o njima jednostavno ne znamo dovoljno, kao npr. kakva je bila izvorna projektna dokumentacija, kako su točno građene i je li ih se uopće obnavljalo u međuvremenu. Bez tih informacija teško je procijeniti u kakvom su stanju i što im je zapravo potrebno, što otežava postavljanje realnih ciljeva obnove. Posljedica toga je da nedostaju i politike koje bi vlasnike i investitore potaknule na energetski učinkovite obnove, ali i financijska sredstva potrebna za njihovu provedbu.
- Uspostavljene nacionalne mjere
Investitori se za obnovu zgrada najčešće odlučuju zbog financijskih poticaja, a pitanje energetskog siromaštva pritom im nije u fokusu. Problem dodatno pogoršava to što lokalne vlasti često nemaju dovoljno stručnog znanja da bi vlasnicima zgrada pomogle iskoristiti dostupne nacionalne mjere i programe. Razlog tome je jednostavan, a to je da nemaju ni dovoljno novca da zaposle stručnjake koji bi im u tome pomogli.
- Metode primijenjene za provedbu i praćenje energetskih svojstava zgrada
Kao posljedica navedenog, izvještavanje je često nedosljedno i nedostatno. Primjerice, građanske energetske inicijative poput energetskih zajednica često nisu prepoznate ili ostaju nerazvijene u nekim zemljama Srednje i Istočne Europe. Osobe u energetskom siromaštvu često se ne uključuju u osmišljavanje programa podrške, pa njihove stvarne potrebe na kraju ni ne budu adekvatno adresirana u provedbi.
- Struktura javnih poziva za poticanje i podršku obnovivišestambenihzgrada
Različiti aspekti javnih poziva mogu otežati postupak prijave za financiranje. Složeni administrativni zahtjevi i proceduralne prepreke mogu obeshrabriti podnositelje prijava od traženja sredstava. Dodatno, nedostaje transparentnosti u procesu prijave i odobravanja, pa podnositelji prijava često ne razumiju razloge odbijanja i ne mogu poboljšati buduće prijave. Na razini čitave regije prisutna je nedostatna podrška za ranjive skupine, što je posljedica nedostatka volje, sredstava ili iskustva. Javni pozivi tipično ne uključuju obnovljive izvore energije u potpori za obnovu zgrada, zbog složenosti koja dolazi s integracijom obnovljivih izvora. Naposljetku, nedovoljno je dostupnih shema financiranja za energetsku obnovu višestambenih zgrada.
Preporuke politika
Uvažavajući gore opisane prepreke, u nastavku se iznose četiri skupine preporuka politika.
- Unaprijediti programe podrške obnovi zgrada kroz ciljanu dodjelu sredstava i transparentno praćenje.
Prioritizirati podršku višestambenim zgradama u kojima žive kućanstva u energetskom siromaštvu. Unaprijediti praćenje redovitom procjenom ishoda i objavljivanjem jasnih izvješća o napretku. Poboljšati transparentnost jasnim komuniciranjem kriterija prihvatljivosti, pojednostavljivanjem i objavljivanjem postupaka prijave prije raspisivanja poziva za dostavu prijava te osiguravanjem pravovremene komunikacije o odlukama o financiranju.
- Poboljšati pristup podacima o energetskim svojstvima zgrada i energetskom siromaštvu.
Uspostaviti javno dostupnu digitalnu bazu podataka o energetskim svojstvima zgrada i energetskom siromaštvu, osiguravajući dosljedan unos i izlaz podataka koji obuhvaćaju i građevinske i socijalne podatke, u skladu s propisima o zaštiti podataka.
- Unaprijediti uvjete za integraciju obnovljivih izvora energije u projekte obnove zgrada.
Osigurati poticaje i smjernice za integraciju obnovljivih izvora energije u obnove. Pojednostaviti procese skraćivanjem postupaka prijave i izvještavanja radi poticanja sudjelovanja. Osigurati da ranjiva kućanstva i kućanstva u energetskom siromaštvu imaju korist od dostupnih mogućnosti kroz ciljano usmjeravanje programa.
- Poštivati načelo partnerstva i povećati participaciju.
Aktivno uključiti različite dionike angažiranjem jedinica lokalne samouprave, vlasnika i stanara u osmišljavanju programa. Ponuditi osposobljavanje za jedinice lokalne samouprave i institucije za financiranje te promicati regionalnu razmjenu znanja. Informirati stanare i mala poduzeća o prednostima obnove i dostupnoj podršci.
