Kako osigurati da novi EU fondovi podrže pravednu klimatsku tranziciju
Europska unija priprema novu generaciju proračuna za razdoblje 2028.–2034., a s njom i značajne promjene u načinu financiranja klimatske tranzicije. Europska komisija predložila je uspostavu Nacionalnih i regionalnih partnerskih planova (NRPP) koji bi objedinjavali više postojećih financijskih instrumenata EU-a, uključujući kohezijsku politiku, sredstva za poljoprivredu, migracije i Socijalni klimatski fond čime bi postali jedan od glavnih izvora financiranja za klimatske ciljeve i pravednu tranziciju u državama članicama.
Upravo u trenutku kada je potrebno povećati ulaganja u klimatsku tranziciju, EU se suočava s velikim investicijskim jazom. Procjenjuje se da Europi nedostaje oko 742 milijarde eura godišnje kako bi ostvarila klimatske ciljeve do 2030. godine. Iako nacionalni energetski i klimatski planovi (NECP) definiraju ciljeve i mjere, često ne sadrže dovoljno jasne financijske planove za njihovu provedbu.
Dodatni izazov predstavlja činjenica da će ubrzana dekarbonizacija značajno utjecati na regije i sektore koji su ovisni o fosilnim gorivima, što može dovesti do restrukturiranja radnih mjesta i lokalnih gospodarstava. Upravo zato je pitanje pravedne tranzicije, koja osigurava da nitko ne bude zapostavljen, ključno u novom financijskom razdoblju.
Lekcije iz postojeće kohezijske politike
U trenutnom programskom razdoblju važnu ulogu u klimatskoj tranziciji imaju instrumenti poput Europskog fonda za regionalni razvoj (ERDF) i Fonda za pravednu tranziciju (JTF) koji financiraju programe energetske učinkovitosti, obnovljivih izvora energije te mjere socijalne potpore poput prekvalifikacije radnika. Međutim, praksa je pokazala i određene izazove, od sporog korištenja sredstava i nedostatka administrativnih kapaciteta na lokalnoj razini do nedovoljno preciznog usmjeravanja sredstava prema najugroženijim regijama.
Kako bi se analiziralo na koji način novi NRPP-ovi mogu bolje podržati pravednu tranziciju, konzorcij projekta LIFE Plan4Climate proveo je istraživanje temeljeno na intervjuima s upravljačkim tijelima, ministarstvima financija i stručnjacima za kohezijsku politiku iz 12 država članica EU-a.
U sklopu tog procesa Društvo za oblikovanje održivog razvoja (DOOR), u suradnji s nacionalnim stručnjacima, dao je doprinos prikupljanju informacija i uvida vezanih uz stanje u Hrvatskoj.
Preporuke za učinkovitije financiranje klimatske tranzicije
Analiza donosi niz preporuka koje bi trebale osigurati da NRPP-ovi doista podrže klimatsku neutralnost i pravednu tranziciju. Među ključnim preporukama ističu se:
- Usklađivanje financiranja s klimatskim ciljevima EU-a, uključujući jasnije praćenje klimatskih, okolišnih i socijalnih ulaganja.
- Jačanje podrške regijama u tranziciji, uz zadržavanje ciljanog pristupa kakav ima Fond za pravednu tranziciju.
- Veće uključivanje lokalnih i regionalnih vlasti kroz obavezna poglavlja na subnacionalnoj razini i jačanje partnerskog pristupa u planiranju i provedbi fondova.
- Bolja povezanost s nacionalnim energetskim i klimatskim planovima, kako bi financiranje iz NRPP-ova izravno odgovaralo na investicijske potrebe identificirane u tim planovima.
Autori ističu da novi sustav financiranja mora osigurati dugoročnu stabilnost ulaganja, transparentnost i snažnije uključivanje lokalnih dionika kako bi tranzicija prema klimatskoj neutralnosti bila pravedna i učinkovita.
Detaljnije preporuke i analize dostupne su u izvješću Potpora pravednoj tranziciji za klimatsku neutralnost kroz Nacionalne i regionalne partnerske planove (NRPP) (Supporting a Just Transition to Climate Neutrality Through the National and Regional Partnership Plans (NRPP)), izrađenom u okviru projekta LIFE Plan4Climate.
